Что такое пожарный аудит?
Пожарный аудит - это независимая оценка пожарного риска, которая проводится на основании договора, заключаемого между собственником или руководителем объекта защиты и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска. Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации устанавливается МЧС.
Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), вступивший в силу 1 мая 2009 года, предусматривает, что руководитель предприятия, организации может по собственной инициативе обратиться к аудитору в неустановленный для проверки Госпожнадзором срок. Для этого достаточно одного желания знать, как реально обстоят дела с пожарной безопасностью на вверенном объекте. Независимый аудитор проанализирует и приведет в соответствие с законодательством проектную документацию, документы об эксплуатации оборудования, электрификации здания, эксплуатации водопровода, в том числе пожарного. Все документы будут проверены на соответствие СНиП.
В чем заключается специфика работы специалиста по пожарной безопасности? Уже на стадии проверки документации аудитор, как правило, сталкивается с трудностями. Планировка здания не всегда совпадает с заключением БТИ, отсутствуют акты на эксплуатацию той или иной системы. Часто возникает следующая ситуация: на объекте есть пожарный водопровод, но нет свидетельства о его испытании. Ни инспектор государственного пожарного надзора (ГПН), ни испытательная лаборатория его работу не проверяли. В результате аудитор иногда первым узнает, что пожарный водопровод не работает, а датчики пожарной сигнализации не функционируют. Такие накладки существенно удлиняют сроки проведения аудита, которые становятся зависимыми от сроков принятия решений уполномоченными органами (БТИ, испытательная лаборатория и пр.). Если же все документы у организации в порядке, проверка занимает месяц. После проверки всех необходимых актов аудитор обследует объект для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности на нем. При этом выявляются возможности возникновения и развития пожара, воздействие его на людей и материальные ценности. В некоторых случаях аудитор может дополнительно провести необходимые исследования, испытания, расчеты и экспертизы (например, рассчитать, успеют ли ответственные лица эвакуировать людей из здания в случае возникновения пожара).
Результаты проведения пожарного аудита оформляются в виде заключения о независимой оценке пожарного риска. Заключение подписывается должностными лицами экспертной организации, после этого в течение пяти рабочих дней аудитор направляет его копию в структурное подразделение территориального органа МЧС. Зарегистрированное заключение выдается на руки заказчику (собственнику или руководителю объекта). В отличие от инспектора ГПН независимый аудитор прилагает к заключению понятный план мероприятий по устранению нарушений.
Добавим, что в соответствии с требованиями Административного регламента мероприятия по надзору органами ГПН в отношении объектов, прошедших независимую аудиторскую проверку, не планируются на срок действия заключения.
Средство от пожара и коррупции
Впервые идею передать ряд полномочий Госпожнадзора независимым аудиторам в мае 2007 года предложил президенту В.В. Путину глава МЧС С.К. Шойгу. Он подчеркивал, что пожарный аудит позволит оградить российские предприятия не только от пожаров, но и от произвола со стороны инспекторов ГПН. Президент тогда поддержал инициативу. Сначала предполагалось, что пожарный аудит будет введен уже в 2007 году, но система независимого аудита настолько кардинально меняла методы пожарного надзора, что разработка ее составляющих до сих пор не закончена.
В 2008 году в ряде регионов России (в Москве, Санкт-Петербурге и Республике Удмуртия) был начат эксперимент по введению новой системы пожарного контроля. Она предусматривала введение института пожарного аудита и обязательного страхования от пожаров. На практике это выглядело так: организация платила специальному пожарному аудитору, который осматривал объект и выносил заключение о размере ставки страхования.
Эксперимент себя оправдал. С 1 мая 2009 года вступил в силу Закон N 123-ФЗ , который ввел совершенно новый механизм контроля и надзора за противопожарной безопасностью на промышленных объектах. Согласно закону каждый объект защиты (здание, сооружение, технологические установки, оборудование и т.п.) должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, отвечающую заданным нормам пожарного риска. Расчет риска могут выполнять в ходе независимого пожарного аудита только аккредитованные при МЧС экспертные организации. При положительном результате аудита предприятие получает сертификат пожарной безопасности, действительный в течение трех лет.
Закон N 123-ФЗ мог бы навсегда освободить от произвола пожарных инспекторов не только промышленные предприятия, коммерческие организации, но и учреждения бюджетной сферы, если бы не письмо заместителя министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Р.Х. Цаликова, датированное все тем же 2007 годом. Документ запрещает проводить независимый аудит в помещениях, в которых возможно одновременное пребывание более ста человек. Это означает, что воспользоваться услугами аудиторов не могут ни руководители школ, музеев, театров, развлекательных комплексов, ни хозяин магазина, торговая площадь которого превышает 80 кв. м.
По сути после выхода указанного закона в ведении Госпожарнадзора остались только пожароопасные предприятия (заводы по переработке горючих веществ, химические заводы) и организации социальной сферы. Но если в первом случае ограничения оправданы, то во втором - скорее, нет. Ведь разрешено же проводить аудит в офисе коммерческой компании, где одновременно работают 120 сотрудников.
Разъяснить и помочь устранить
В том, что независимый пожарный аудит был бы востребован в бюджетной сфере, сомневаться не приходится. Руководители многих организаций и учреждений в различных регионах уже сейчас активно обращаются к услугам аудиторов при составлении пожарных деклараций. Эта форма оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности также впервые была введена Законом N 123-ФЗ. Декларация является документальным подтверждением того, что собственник и руководитель несут ответственность за обеспечение пожарной безопасности на объекте.
В соответствии с требованиями закона разработка и составление декларации пожарной безопасности (в том числе и с проведением расчета пожарного риска) может выполняться собственником или руководителем объекта защиты самостоятельно. Однако зачастую привлечение третьей стороны в лице специализированной организации является более целесообразным шагом. Имея в своем штате квалифицированных экспертов в области пожарной безопасности, специализированная организация может обеспечить выполнение данных работ с учетом оптимизации затрат на обеспечение требуемого уровня пожарной безопасности и устранения нежелательных правовых последствий для руководителя объекта защиты.
Квалификация экспертов-аудиторов и является причиной обращения руководителей организаций за помощью к третьей стороне. Судите сами: приезжает на объект пожарный инспектор, исследует его, пишет много "бумажек" с требованиями. Пройдет еще полгода, придет другой инспектор и тоже составит огромное количество бумаг. К увеличению количества требований ведут и постоянные внесения изменений и дополнений со стороны инспекторов. В конечном счете возникают путаница и множество спорных моментов, в которых даже специалисту разобраться порой очень непросто. В этой ситуации нет виновных: нельзя сказать, что пожарные инспекторы не квалифицированы. Наоборот, это очень квалифицированные специалисты, у них просто нет времени что-то объяснять директору школы или театра. А функция независимого аудитора заключается как раз в том, чтобы разъяснить заказчику реальное положение дел с пожарной безопасностью на объекте и составить план понятных мер для устранения недостатков.
Получат ли объекты социальной сферы право на независимый пожарный аудит, будет зависеть от развития российского рынка страхования. Ведь по сути введение пожарного аудита - первый шаг к тому чтобы подвести объекты к обязательному страхованию. Однако, помимо принятия прямых документов, "разрешающих" подобную проверку пожарной безопасности в музеях, школах, театрах, необходимо будет вносить изменения в уже существующие федеральные законы от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Также потребуется создавать другие нормативные документы, конкретизирующие порядок применения перечисленных законов.
М.В. Молчанов,
к.э.н., генеральный директор
ООО "Международный противопожарный центр"
"Руководитель автономного учреждения", N 5, май 2010 г.
Пожарный аудит - это независимая оценка пожарного риска, которая проводится на основании договора, заключаемого между собственником или руководителем объекта защиты и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска. Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации устанавливается МЧС.
Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), вступивший в силу 1 мая 2009 года, предусматривает, что руководитель предприятия, организации может по собственной инициативе обратиться к аудитору в неустановленный для проверки Госпожнадзором срок. Для этого достаточно одного желания знать, как реально обстоят дела с пожарной безопасностью на вверенном объекте. Независимый аудитор проанализирует и приведет в соответствие с законодательством проектную документацию, документы об эксплуатации оборудования, электрификации здания, эксплуатации водопровода, в том числе пожарного. Все документы будут проверены на соответствие СНиП.
В чем заключается специфика работы специалиста по пожарной безопасности? Уже на стадии проверки документации аудитор, как правило, сталкивается с трудностями. Планировка здания не всегда совпадает с заключением БТИ, отсутствуют акты на эксплуатацию той или иной системы. Часто возникает следующая ситуация: на объекте есть пожарный водопровод, но нет свидетельства о его испытании. Ни инспектор государственного пожарного надзора (ГПН), ни испытательная лаборатория его работу не проверяли. В результате аудитор иногда первым узнает, что пожарный водопровод не работает, а датчики пожарной сигнализации не функционируют. Такие накладки существенно удлиняют сроки проведения аудита, которые становятся зависимыми от сроков принятия решений уполномоченными органами (БТИ, испытательная лаборатория и пр.). Если же все документы у организации в порядке, проверка занимает месяц. После проверки всех необходимых актов аудитор обследует объект для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности на нем. При этом выявляются возможности возникновения и развития пожара, воздействие его на людей и материальные ценности. В некоторых случаях аудитор может дополнительно провести необходимые исследования, испытания, расчеты и экспертизы (например, рассчитать, успеют ли ответственные лица эвакуировать людей из здания в случае возникновения пожара).
Результаты проведения пожарного аудита оформляются в виде заключения о независимой оценке пожарного риска. Заключение подписывается должностными лицами экспертной организации, после этого в течение пяти рабочих дней аудитор направляет его копию в структурное подразделение территориального органа МЧС. Зарегистрированное заключение выдается на руки заказчику (собственнику или руководителю объекта). В отличие от инспектора ГПН независимый аудитор прилагает к заключению понятный план мероприятий по устранению нарушений.
Добавим, что в соответствии с требованиями Административного регламента мероприятия по надзору органами ГПН в отношении объектов, прошедших независимую аудиторскую проверку, не планируются на срок действия заключения.
Средство от пожара и коррупции
Впервые идею передать ряд полномочий Госпожнадзора независимым аудиторам в мае 2007 года предложил президенту В.В. Путину глава МЧС С.К. Шойгу. Он подчеркивал, что пожарный аудит позволит оградить российские предприятия не только от пожаров, но и от произвола со стороны инспекторов ГПН. Президент тогда поддержал инициативу. Сначала предполагалось, что пожарный аудит будет введен уже в 2007 году, но система независимого аудита настолько кардинально меняла методы пожарного надзора, что разработка ее составляющих до сих пор не закончена.
В 2008 году в ряде регионов России (в Москве, Санкт-Петербурге и Республике Удмуртия) был начат эксперимент по введению новой системы пожарного контроля. Она предусматривала введение института пожарного аудита и обязательного страхования от пожаров. На практике это выглядело так: организация платила специальному пожарному аудитору, который осматривал объект и выносил заключение о размере ставки страхования.
Эксперимент себя оправдал. С 1 мая 2009 года вступил в силу Закон N 123-ФЗ , который ввел совершенно новый механизм контроля и надзора за противопожарной безопасностью на промышленных объектах. Согласно закону каждый объект защиты (здание, сооружение, технологические установки, оборудование и т.п.) должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, отвечающую заданным нормам пожарного риска. Расчет риска могут выполнять в ходе независимого пожарного аудита только аккредитованные при МЧС экспертные организации. При положительном результате аудита предприятие получает сертификат пожарной безопасности, действительный в течение трех лет.
Закон N 123-ФЗ мог бы навсегда освободить от произвола пожарных инспекторов не только промышленные предприятия, коммерческие организации, но и учреждения бюджетной сферы, если бы не письмо заместителя министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Р.Х. Цаликова, датированное все тем же 2007 годом. Документ запрещает проводить независимый аудит в помещениях, в которых возможно одновременное пребывание более ста человек. Это означает, что воспользоваться услугами аудиторов не могут ни руководители школ, музеев, театров, развлекательных комплексов, ни хозяин магазина, торговая площадь которого превышает 80 кв. м.
По сути после выхода указанного закона в ведении Госпожарнадзора остались только пожароопасные предприятия (заводы по переработке горючих веществ, химические заводы) и организации социальной сферы. Но если в первом случае ограничения оправданы, то во втором - скорее, нет. Ведь разрешено же проводить аудит в офисе коммерческой компании, где одновременно работают 120 сотрудников.
Разъяснить и помочь устранить
В том, что независимый пожарный аудит был бы востребован в бюджетной сфере, сомневаться не приходится. Руководители многих организаций и учреждений в различных регионах уже сейчас активно обращаются к услугам аудиторов при составлении пожарных деклараций. Эта форма оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности также впервые была введена Законом N 123-ФЗ. Декларация является документальным подтверждением того, что собственник и руководитель несут ответственность за обеспечение пожарной безопасности на объекте.
В соответствии с требованиями закона разработка и составление декларации пожарной безопасности (в том числе и с проведением расчета пожарного риска) может выполняться собственником или руководителем объекта защиты самостоятельно. Однако зачастую привлечение третьей стороны в лице специализированной организации является более целесообразным шагом. Имея в своем штате квалифицированных экспертов в области пожарной безопасности, специализированная организация может обеспечить выполнение данных работ с учетом оптимизации затрат на обеспечение требуемого уровня пожарной безопасности и устранения нежелательных правовых последствий для руководителя объекта защиты.
Квалификация экспертов-аудиторов и является причиной обращения руководителей организаций за помощью к третьей стороне. Судите сами: приезжает на объект пожарный инспектор, исследует его, пишет много "бумажек" с требованиями. Пройдет еще полгода, придет другой инспектор и тоже составит огромное количество бумаг. К увеличению количества требований ведут и постоянные внесения изменений и дополнений со стороны инспекторов. В конечном счете возникают путаница и множество спорных моментов, в которых даже специалисту разобраться порой очень непросто. В этой ситуации нет виновных: нельзя сказать, что пожарные инспекторы не квалифицированы. Наоборот, это очень квалифицированные специалисты, у них просто нет времени что-то объяснять директору школы или театра. А функция независимого аудитора заключается как раз в том, чтобы разъяснить заказчику реальное положение дел с пожарной безопасностью на объекте и составить план понятных мер для устранения недостатков.
Получат ли объекты социальной сферы право на независимый пожарный аудит, будет зависеть от развития российского рынка страхования. Ведь по сути введение пожарного аудита - первый шаг к тому чтобы подвести объекты к обязательному страхованию. Однако, помимо принятия прямых документов, "разрешающих" подобную проверку пожарной безопасности в музеях, школах, театрах, необходимо будет вносить изменения в уже существующие федеральные законы от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Также потребуется создавать другие нормативные документы, конкретизирующие порядок применения перечисленных законов.
М.В. Молчанов,
к.э.н., генеральный директор
ООО "Международный противопожарный центр"
"Руководитель автономного учреждения", N 5, май 2010 г.